Une semaine pour améliorer le projet d’accord sur le climat à Bonn

Introduction

Les événements spectaculaires et souvent dramatiques liés aux phénomènes climatiques extrêmes, aux migrations de populations et aux bouleversements des écosystèmes qui font la Une des magazines semblent bien éloignés des salles de réunion de Bonn. Pourtant, les discussions qui vont se dérouler dans la ville allemande la semaine prochaine pourraient permettre de limiter de tels impacts. Armés d’un nouveau projet d’accord de 20 pages, les négociateurs ont pour mission de renforcer certaines options du texte, afin de refléter les progrès réalisés lors des réunions de haut niveau en marge des négociations onusiennes. La dynamique en faveur d’un accord fort à Paris en décembre continue de prendre de l’ampleur ; avec 150 pays ayant soumis leurs contributions, des signaux encourageants des chefs d’Etat et un soutien croissant venu de tous les secteurs, un consensus global émerge pour la fin des énergies fossiles. En France, Engie et Natixis annonçant cette semaine qu’elles abandonnent le charbon vont dans le même sens. Les négociateurs peuvent saisir cette occasion la semaine prochaine en y remettant une part de l’ambition et de la clarté perdues lors de l’exercice de simplification : une révision des ambitions à la hausse tous les cinq ans, un objectif de long terme pour décarboner l’économie mondiale dans les prochaines décennies et des financements pour aider les pays les plus pauvres à résister et s’adapter au changement climatique. Ils crééront ainsi les conditions pour que les ministres tirent parti des réunions de haut niveau des prochaines semaines et élaborent un accord climatique permettant l’avénement de communautés résilientes dans le monde entier, alimentées à 100% par des énergies renouvelables.

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A faire

Points clés

  • La dynamique politique en faveur d’un nouvel accord climatique prend de l’ampleur à mesure que les Etats partagent leur vision pour la COP21. Des messages des Etats-Unis et de la Chine, les deux pays les plus pollueurs, et le déjeuner des chefs d’Etats organisé par le secrétaire général des Nations-unies Ban Ki-moon fin septembre, ont réaffirmé le soutien des dirigeants pour un accord à Paris qui aboutisse à la décarbonation de l’économie mondiale, à l’expansion des renouvelables, à la protection des droits humains et à des communautés résilientes, libérées de la pauvreté et des inégalités. Le temps est venu pour eux de tenir parole et, en cohérence avec leurs engagements pour un accord climatique fort, de rédiger un texte capable d’atteindre ces objectifs.
  • Bonn donne l’occasion aux négociateurs de finaliser leur tâche et de fournir aux ministres des  options fortes en faveur d’un accord qui signe la fin des énergies fossiles. Parmi leurs tâches les plus urgentes : des objectifs ambitieux pour décarboner l’économie mondiale et parvenir à 100% d’énergies renouvelables ; un chemin clair pour réviser régulièrement et de façon rigoureuse les engagements à la hausse, en commençant bien avant 2020 ; un soutien à des mécanismes permettant aux pays les plus pauvres d’améliorer leur résilience et de limiter leurs émissions au minimum. En fin de semaine, les négociateurs devraient disposer d’un texte plus fort, que les ministres et les chefs d’Etat pourront faire évoluer lors des réunions de haut niveau prévues dans les prochaines semaines d’ici décembre.

Contexte

With just five days of negotiating left before governments are expected to meet in Paris to agree a new global climate deal, negotiators will once again be in Bonn, Germany next week for the latest round of UN climate talks. To aid this task, the co-chairs of the talks have restructured and streamlined the draft negotiating text – from 76 pages down to just 20 – which now need to become the basis for substantive negotiations moving forward.

The new text centres around the same pillars as the previous draft, including mitigation, adaptation and finance, and is now separated into two sections: the “agreement”, which will form the basis of the Paris deal, and the “decisions”, which will elaborate on the details. However, some important elements of the previous draft have been dropped from the latest version. Negotiators in Bonn will now be tasked with taking the new skeleton agreement and adding back in the ambition, clarity and and specificity needed to ensure governments can go to Paris ready to sign-off a deal that will signal the end of the fossil fuel era, herald the dawn of the renewable age and build resilient communities free from poverty and inequality.

Governments have made a good start. In recent months, nearly 150 countries, covering some 90 per cent of global emissions have put forward their national climate pledges – known as Intended Nationally Determined Contributions, or INDCs – that will sit at the core of the Paris agreement. These national plans bend the warming curve to 2.7DegC, thus bringing the world much closer – but not all the way – to the internationally agreed 2DegC limit, and the 1.5DegC limit demanded by the world’s most vulnerable nations. While many demand deeper and faster cuts in emissions, the plans to date offer the foundation for a global agreement that could be ratcheted up over time, and Bonn offers the first opportunity for negotiators to ensure the the new Paris agreement contains the building blocks to ensure governments will make up the difference by rigorously reviewing and scaling up their commitments well before 2020, and every five years after that. By doing so governments will unlock even more benefits for our communities than the current plans will deliver.

With growing consensus that the Paris agreement can act as the global signal that the age of fossil fuels is over, the draft text is currently missing the call to “decarbonise the global economy” and the 100 per cent renewable energy goal that would see this succeed. By adding such a goal back into the draft, negotiators would ensure that their work reflects the growing political momentum for such a regime showcased at the G7 meeting earlier this year and echoed at the Heads of State lunch hosted by UN Secretary General Ban Ki-moon in New York last month, as well as in the European Parliament’s recently agreed position. This goal will be the clear measure of progress that will be assessed at the five-yearly reviews, providing a clear target helping countries to limit warming well below 2DegC. To achieve the necessary level of climate action, the Paris agreement will need to provide a package of financial and technical support for poorer countries to do more and a way to address the loss and damage caused by climate change. Current suggestions on these elements are also flimsy and will need to be improved over the next five days. Meanwhile with the impacts of climate change, and the social and human right implications of such impacts becoming increasingly apparent, many will also be watching the negotiations closer to ensure human rights take a central role in any agreement to be signed in Paris.

With just a week of negotiations and a hefty to-do list, we can expect late nights and lengthy cramming sessions over the coming days, as negotiators work to finish their job and end the week with a new text that lays out clear political options of each of the elements. This document will then be presented to ministers for decision-making at major upcoming events, such as the G20 meeting in Antalya, Turkey, the Pre-COP meeting in Paris and the Commonwealth Heads of Government meeting in Malta. It is crucial that in the few weeks left before the Paris summit, all such high-level meetings take the climate change negotiations as a key agenda point: those that do not, such as the European Summit taking place today in Brussels, are missing opportunities to make real progress. Last month, Heads of State confirmed their commitment to delivering a robust climate agreement in Paris this December. Armed with a new, stronger and clearer draft text, they will have no choice by to hold to their word and come to Paris ready to sign an agreement has the teeth to get the job done – end the fossil fuel age, and accelerate the just transition to a 100 per cent renewable energy future with people and communities at its heart. By doing so they will they capitalise on the ever-increasing affordability of cleaner renewable energy and show they are listening to the growing calls of people of all walks of life – including faith and business leaders, scientists, investors and communities across the globe – who are demanding strong climate action. Those governments failing to do so will find themselves on the wrong side of history and left using the rest of their careers cleaning up after climate disaster after climate disaster.

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